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美国国家审计署为何跟踪页岩气开发40年
添加时间:2019-05-27
最近,国家审计署网站发表了一篇文章,对美国国家审计署40年来对页岩油气开发的跟踪审计进行了梳理,并分析了从勘探,开发到大规模开发的页岩油气。 ,不同时期的高风险环节和关键点。领域。近年来,中国页岩油气开发不断发展,已列入“十二五”和“十三五”规划。该期刊经国家审计署授权,提取上述条款,为中国页岩油气开发的监督和风险预警提供参考。 页岩油气被列为21世纪最重要的替代能源。美国是世界上第一个发现,研究,开发和开发页岩油和天然气的国家。 20世纪70年代,美国开始通过政府推动页岩油气开发,为其技术创新,规模和商业化提供巨额资金和实质性政策支持。此后,美国国家审计署也开始跟踪页岩油和天然气开发的审计。 根据美国页岩油气行业的发展情况,可分为三个阶段:20世纪70年代至20世纪末的“勘探开发阶段”,2000年至2019年的“井喷发展阶段”,和“2019年至2019年”的影响。波浪阶段。“随着前政府宏观经济政策的变化和行业本身的发展,美国国家审计署也不断调整审计内容和审计重点。迄今已发布324份相关审计报告,这在促进政策实施,揭露风险和揭露问题方面发挥了重要作用。 探索发展阶段: 审计侧重于政策实施 在20世纪70年代至20世纪末的30年探索期间,美国政府对页岩油气行业给予了全面的政策支持。一些专家认为,现阶段美国非常规资源部门天然气开发利润中约有30%来自政策让步。在这个阶段,美国国家审计署的审计内容和重点主要集中在四个方面: 首先是深入调查,了解美国目前的能源状况,特别是进口能源依赖问题,评估其对经济和相关风险的影响,并为政府提供决策支持。 其次,重点关注页岩油气开发中的法律和政策障碍。例如,它迅速揭示了联邦矿产土地租赁法案中采矿权租赁规定的障碍,并指出重复选择能源公司会导致浪费和紧急的政府政策监管。 三是对重大项目和资金进行审核,监督重大政策的实施和项目进度,主要是监督矿产资源使用费的收集和管理,政府投资资金的分配,实施能源安全法案提出的生产目标。 四是关注政府宏观政策实施中的其他问题。最重要的成就是过度的能源监管机构,复杂的决策过程和效率低下的问题。 从美国政府发布的政策和法案来看,审计所反映的问题基本得到了解决。对于采矿成本过高等问题,美国政府提出了一揽子优惠政策,以扩大和扩大非常规能源补贴和补贴的范围。为应对技术障碍和其他问题,美国政府在此阶段已投资超过1亿美元的页岩油和天然气开发技术。它还设立了非常规油气资源研究基金,以鼓励相关的研究和开发。为应对行政效率低下等问题,美国成立了联邦政府机构 - ——能源部,1977年统一国家能源事务管理。 井喷开发阶段: 审计侧重于检查问题和暴露风险 从2000年到2019年,美国“页岩油气革命”主要指的是这一时期。根据美国能源情报署(EIA)的数据,自2000年以来,页岩油和天然气的年均增长率为47.7%,页岩气产量占2019年美国天然气总产量的39%。页岩油天然气革命减少了美国对进口能源的依赖,大大提高了能源安全;创造了大量就业机会,促进了美国经济复苏;并向世界出口高端页岩油气生产技术,设备及相关标准。在页岩油气开发的国际合作中收获高端红利。 在这个阶段,美国国家审计局专注于发现问题和揭露风险。 2019年,联邦石油和天然气管理部门被列入每两年发布一次的高风险领域。审计的这一阶段侧重于三种风险: 首先是环境风险。页岩气的开采需要大量的淡水资源,这可能会威胁到该地区水资源的可持续利用;页岩气开采过程中噪声,废水,废气及其采矿事故造成的环境污染;水力压裂技术压裂液中使用的化学添加剂可能会造成环境污染并威胁公众健康。 第二是监控风险。负责监管石油和天然气开发的美国主要是美国环境部,能源部,内政部和农业部林业部。此外,美国各州还有专门机构负责石油和天然气开发活动的许可和监督。由于页岩油气行业利润丰厚,发展迅速,监管很容易被忽视。在美国国家审计署的这个阶段,监管机构之间可能存在泄漏或重复监督,以及监管机构识别和评估风险的能力。值得注意的是,在2019年墨西哥湾深水钻井平台爆炸引发美国历史上最大的海上漏油事件后,美国国家审计署紧急对内政部进行了一系列审计。海上石油和天然气活动管理部门。后来,美国内政部发起了一系列改革,以改善其监督,并正式成立了两个新的局 - mdash; —海洋能源局安全和环境执法局。 第三是资金风险。由于页岩油气开发利润丰厚,投资实体竞争多元化,审计不仅关注政府投资和财政收入,还关注其他资本风险。出于国家安全原因,美国审计局建议加强对特定领域的授权外国资本投资的跨部门审查。 冲击和波动阶段: 审计关注行业未来的发展方向 在2019年至2019年的短短两年多时间里,美国页岩油气行业经历了巨大的波动。 2019年,美国首次超过俄罗斯成为世界上最大的天然气生产国,并有望在五年内成为世界上最大的石油生产国。与此同时,美国批准了几项天然气出口项目,打破了50年的出口禁令。然而,随着国际油价一路下跌,它在2019年下半年跌破每桶50美元大关,甚至低于页岩油和天然气的开采成本,导致页岩油和天然气勘探业受到影响。最严重的影响。 2019年1月,德克萨斯州的WBHEnergy成为美国第一家破产的页岩油气勘探公司。必和必拓宣布将逐步关闭美国40%的页岩油井。标准普尔的研究表明,美国100家中小型页岩油和天然气公司中有四分之三面临因高债务而破产的风险。然而,几个月后,即2019年3月中旬,国际油价强劲反弹,累计反弹近30%,页岩气需求再次飙升。这一阶段的波动性给已经处于狂热状态的页岩油气行业带来了巨大的考验。在此阶段,美国国家审计署重新调整了美国的石油政策,重点关注页岩油气行业的发展方向,并关注相关政府部门如何提高管理和监督绩效,增强风险管理能力。从整改的角度看,土地管理部门和经审计的14个国家加强了对油气资源开发的监管。能源部还更新和补充了评估和预防贷款风险的相关规则和条例。

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